“党建引领 小区居民自治”建设方案8篇“党建引领 小区居民自治”建设方案 基层治理现代化建设调研报告3篇 基层治理现代化建设调研报告第1篇基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的 下面是小编为大家整理的“党建引领 小区居民自治”建设方案8篇,供大家参考。
篇一：“党建引领 小区居民自治”建设方案
基层治理现代化建设调研报告3篇基层治理现代化建设调研报告第1篇基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的
基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基层治理体系建设的基本情况（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）＂两委＂成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二、破解基层＂两张皮＂＂灯下黑＂＂吊脚楼＂＂大呼隆＂难题的路径方法
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（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是＂一把手＂像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在＂眉毛胡子一把抓＂的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系（一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。（二）明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务；坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区＂事事有人管＂；坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。（三）推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层
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社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。基层治理现代化建设调研报告第2篇
一、我区基层治理工作现状近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街镇的共同努力下，先后投资xxxx余万元，新建、改扩建城市社区xx个，日间照料中心x个，智慧社区xx个；完成部分社区＂四社联动＂示范点和信息化平台指挥中心；建成农村社区服务中心xx个，幸福苑xx个。对城区＂三无＂小区，采取物业服务企业进驻、小区居民自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织中实行村支部书记、村委会主任＂一肩挑＂，强化了村级组织党的领导。建立＂街镇吹哨部门报到＂等制度，落实了区级各部门服务基层、服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规范化。印发了《关于进一步推进村级＂小微权力＂清单制度的实施意见》，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。印发《关于进一步落实异地搬迁社区治理工作实施方案的通知》等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基层治理民主彰显。印发《关于开展城乡社区协商的实施意见》《关于进一步推进城乡社区协商议事工作的通知》等，明确了基层民主协商议事的总体要求、内容范围、形式程序等，建立专题协商议事、重大事项工作监督等制度，基层群众民主参与意识逐步形成，以社区、驻社区单位、物业服务企业、业主委员会为主体的四方民主协商文明城市创建机制初步形成，有效调动了群众参与基层治理的积极性。基层治理手段不断创新。基层法治不断健全。深入开展法律进农村和创建＂
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民主法治示范村＂等活动，＂一村一法律顾问＂实现全覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，各级政府、部门依法行政，群众有事找＂法＂的意识不断提升，依法治区成效明显。基层德治能力有所提升。近年来，全区上下积极挖掘优秀传统文化，弘扬传统美德，开展了家风家训进万家，＂文明家庭＂＂身边好人＂＂道德模范＂等以评弘德活动，在社会上树立了一大批正能量的先进典型，起到了良好的宣传引导作用。科技在基层治理中得到普遍应用。建成归属明确，拥有各级管理人员xxxx余名的四级网格化管理体系，配合智慧社区建设，初步实现了＂人、地、事、组织＂等基层治理全要素信息常态化管理，做到了对辖区基本情况底子清、情况明、反应快，有效提升了公共管理水平。建成公安大数据平台等，对xx城区所有街道、广场等人群聚集场所实现了xxx度无死角监控，有效提成了处置突发事件的能力和水平等，为基层治理奠定了技术基础。
二、基层治理工作中存在的问题基础保障不充分。基层基础设施建设投入不足，现有设施设备还不能满足现实需要。部分村（社区）办公住房紧张，设备短缺，村级运行经费困难等现象依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，全区大部分精力都集中在塬区各镇、村，在渭北的投入相对较少，导致发展不平衡问题突出。组织体系不健全。基层治理党建引领作用有待持续加强，基层村（居）委会等群众组织有行政化趋势。社会组织、群团组织体系不健全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。据统计，目前全区有各类社会组织xxx家，大部分为兴趣爱好类自发组织，每万人拥有登记、备案社会组织x.x个，其中社区社会组织仅有xx家，其资源利用能力、自我管控能力、服务能力等参差不齐，对群众的吸引力和影响力有限，群众参与积极性不高。基层治理责权不对等。基层街镇自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如在安全生产、环保执法等工作过程中就面临没有执法证、执法权与处罚权，监管执法，只能通过个人私下关系劝导整改，工作开展难度大，常常处于被动状态。中心城市管理水平有待持续加强。我区地处xx中心城市，各类城市问题突出。由于缺少统一的协调机构和牵头部门，各部门、单位在基础建设和管理各自
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为政。如城市道路建设、天然气、自来水、通讯网络铺设等过程中，朝建夕改，既给群众生产生活带来不便，也造成了人力、财力、物力等资源的严重浪费，群众意见较大。城市物业管理，流动人口、弱势群体管理等公共事业缺少统一的服务平台，群众在反映供暖、供水等问题时渠道不多，由此造成的上访及群体事件，也给基层治理带来困难。
三、对基层治理工作的意见建议以党建为引领，实现基层治理有魂。一是健全＂不忘初心、牢记使命＂主题教育长效机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村（社区）基层党组织，切实发挥其战斗堡垒作用。二是选优配强村（社区）干部队伍，建立村（社区）人才库，加强村（居）委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度，增强基层治理的人才储备。建立健全优秀农民工定向回引培养制度，注重把思想素质高的产业大户、致富能人、返乡农民工创业带头人发展成党员，吸收进村（居）两委班子，着力增强基层党组织带富能力。三是实施党建整合资源力量下沉工作，继续深入推进＂街镇吹哨，部门报到＂等工作，统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，增强工作活力；推动市场监管、生态环境、行政执法等职能部门职权下沉基层，改善基层有＂责＂无＂权＂的现状；加大对渭北相关村级组织的扶持力度，尽快解决办公用房及设施设备短缺等问题。以自治为基础，实现基层治理有力。一是保障群众基本权利。加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，使知情明政得到最大普及，保障人民群众充分行使和发挥民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。二是建立健全自治体系。建立健全人民调解、司法调解等预防和化解矛盾机制，有效防范矛盾风险，加强矛盾源头排查调处。三是深入开展自治服务。更多的依靠和发动群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。推动＂社会能做的交给社会做，村（居）民能做的交给村（居）民做＂，最大可能实现社区村（居）民权益和意愿的最大化。以法制为保障，实现基层治理有序。一是以宣传＂七五普法＂＂民法典＂等为契机，持续开展法律知识＂六进六送＂活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、健身小广场等设施，发挥村（居）民主体作用，开展形式多样的法律宣传
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活动。二是全面落实＂一村一法律顾问＂制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。三是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例警示、引导和教育广大群众树立法制观念。
以德治为调节，实现基层治理有根。一是坚持依规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区居民行为准则，强化规范约束，发挥＂明导向、正民心、树新风＂的积极作用。二是坚持以文养德。继承和发扬优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导全社会讲道德、尊道德，守道德。倡导良好的家风、家训，推动德治教育从基础抓起。三是坚持以评弘德。大力挖掘本土文化资源，开展＂文明村镇＂＂文明家庭＂＂身边好人＂＂道德模范＂等评选活动，以群众参与、喜闻乐见的形式，抓实乡风文明载体，发挥先进典型的模范作用，带动整个社会文明水平的提升。
以科技为支撑，实现基层治理有方。一是建立公安、民政等大数据平台及对接机制，把辖区内的人、房、事、物、组织等全部纳入信息平台，实施动态治理和服务，做到基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核。二是大力推广已建成的智慧社区建设经验，逐步在全区覆盖，实现＂见房知人、见人知房、查房知人、查人知住＂，做到底子清、情况明、行动快。三是探索创建网格员代办工作，充分发挥四级网格员的作用，为辖区村（居）民代办医疗救助、新生儿户口登记、有线网络缴费等服务，使网格员成为村（居）民家门口的＂流动办事窗口＂，有效提升基层治理质量，方便群众生产生活。
整合各类资源，加强中心城市建管。一是继续开展文明城市创建，切实从公共厕所改造、环卫设施建设、背街小巷整治等工作抓起，推动城市秩序管理与整治再上新台阶。通过制作宣传短片、公益广告、有奖参与等形式，充分发挥各类官媒、自媒体的宣传作用，调动群众参与创建文明城市的积极性。二是建议市区两级政府牵头，建立联席会议制度或确定牵头部门，对涉及城市建管的通讯网络、水电气暖铺设等协调建设计划，避免重复建设和施工。三是建立向群众征集城市建设管理意见建议的平台，群众可通过此平台，向党委、政府及相关部门反映对＂十四五＂规划等大事的意见建议，也可以反映物业管理、水电气暖等公共服务存在的问题等，定期由相关部门梳理汇总后，交各职能部门办理，规定挂号
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清零的时间节点，切实提高基层治理的能力和效率。基层治理现代化建设调研报告第3篇
基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基层治理体系建设的基本情况（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）＂两委＂成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二、破解基层＂两张皮＂＂灯下黑＂＂吊脚楼＂＂大呼隆＂难题的路径方法
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（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是＂一把手＂像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在＂眉毛胡子一把抓＂的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系（一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。（二）明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务；坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区＂事事有人管＂；坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。（三）推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层
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社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。
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篇二：“党建引领 小区居民自治”建设方案
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告三篇完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告一篇基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。一、基层治理体系建设的基本情况（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。
（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工
作中把基层治理摆在突出的重要位置。（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不
断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。
（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。
三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系（一）明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。
（二）明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务；坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区“事事有人管”；坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程；坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。
（三）推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。
完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告二篇一、我区基层治理工作现状近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关
于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。
基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街镇的共同努力下，先后投资xxxx余万元，新建、改扩建城市社区xx个，日间照料中心x个，智慧社区xx个；完成部分社区“四社联动”示范点和信息化平台指挥中心；建成农村社区服务中心xx个，幸福苑xx个。对城区“三无”小区，采取物业服务企业进驻、小区居民自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。
基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织中实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，强化了村级组织党的领导。建立“街镇吹哨部门报到”等制度，落实了区级各部门服务基层、服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规范化。印发了《关于进一步推进村级“小微权力”清单制度的实施意见》，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。印发《关于进一步落实异地搬迁社区治理工作实施方案的通知》等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基层治理民主彰显。印发《关于开展城乡社区协商的实施意见》《关于
篇三：“党建引领 小区居民自治”建设方案
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展
作者：程蓉来源：《智富时代》2019年第06期
【摘要】“治国安邦，重在基础”。小区是城市的细胞，也是现代社会治理的基础。小区的和谐发展直接关系着老百姓的幸福感、获得感、安全感，关系到实现社会和谐有序发展。本文以重庆市璧山区“党建引领、小区治理”为例，从党的基层组织组织力的内涵解读、提升基层党组织在居民小区组织力的路径探索以及提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展的效果评价三个方面，谈如何提升基层党组织在居民小区的组织力，促进居民小区和谐发展。
【关键词】小区党组织；组织力；和谐发展
随着城市化进程的不断加快，各个城市各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市社区的重要组成部分，小区也成为老百姓居家过日子的重要家园。老百姓都希望居住在一个和谐、安宁、彼此能相互照应、幸福感、安全感强的小区。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，小区治理成为社区治理的基本单元和前沿阵地，成为国家治理体系的一个重要的微观层面。因此，很多地方都在探索小区治理的模式，党建引领小区治理模式是一个很有效的模式，这一模式既符合“十四个坚持”的第一条“坚持党对一切工作的领导”，也体现了以人民为中心的价值取向。小区治理还需要不断探索以提升基层党组织在居民小区的组织力为重点，促进居民小区和谐发展的路径。
一、基层党组织组织力的内涵解读
《中国共产党章程》第五章对党的基层组织的地位作用和基本任务讲得非常清楚：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务有八个方面，概括起来就是：宣传和执行党的路线、方针、政策、决议；教育党员、管理党员、监督党员，充分发挥党员的先锋模范作用；做好群众的工作，动员群众参加党所领导的各项工作。党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，基本任务的完成都要求提升组织力。
（一）组织和组织力的含义
组织一词在现代汉语词典中的解释是：纺织品经纬纱线的结构和编织的意思，后来引伸到社会管理上来，是指为特定目的把分散的人或事物组合成有机整体。
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所谓组织力是一个组织为了实现一定的目标，对诸多要素按照一定方式相互联系起来形成有机整体，并对这一有机整体所涉及的人力、物力、财力等资源进行动态的配置、监督和管理的能力。
基层党组织的组织力，主要指基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标，凭借自身的组织体系和组织资源，把广大人民群众以及社会各方面力量组织起来、动员起来、整合起来的能力。这种能力应当包括两个方面：一是基层党组织的组织能力，主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力组成。二是基层党组织中每位党员的组织能力，党员的组织能力与党员素质、党员发挥先锋模范作用的自觉性有关。
（二）提升基层党组织组织力的重要意義
基层党组织组织力的强弱直接影响党的执政根基是否稳固，它是党组织生命力的具体体现，是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源。没有强大的组织力，党的路线方针政策在基层就得不到有效落实。长此以往，基层党组织就会逐步虚化、弱化甚至边缘化，党的执政基础就会被动摇。因此，组织力的提升不仅是当前基层党组织加强自身建设的核心内容，也是不断巩固党的执政基础的关键所在。
二、在“党建引领小区治理”试点工作中，探索提升基层党组织在居民小区组织力的路径
1、重庆市璧山区“党建引领小区治理”试点工作情况
2019年璧山区区委十四届六次全会指出，把“党建引领小区治理”作为今年基层党建工作的1号工程，“探索‘党建引领、小区治理’的有效路径，把党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，引导小区居民自治，实现自我约束、自我教育、自我管理、自我服务，促进城市基层群众生活圈、服务圈、管理圈高度统一，力求政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。璧山区自“党建引领小区治理”试点工作启动以来，在试点小区开展专题调研，明确了工作思路，构建了制度体系，并将璧城街道天湖花园、璧兰河1号等四个小区纳入试点小区。鼓励机关在职党员通过加入居住地业委会发挥作用，要求居民小区的党员争当小区党小组长、楼栋（层）长、业主代表肩负一定的责任。在参与小区建设中发挥党员先锋模范作用。相关部门和街道也在积极配合、快速行动，各项工作扎实推进。
2、提升基层党组织在居民小区组织力的路径
一是在加强对居民小区政治领导中提升基层党组织的组织力。党的十九大强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。加强基层党组织在居民小区的政治功能的关键是教育党员在居民小区的治理中发挥先锋模范作用，并做好小区群众的思想政治工作，要发扬“从群众中来，到群众中去”的优良传统和作风，做好宣传群众、教育群众、动员群众、引
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导群众工作，及时化解矛盾、凝聚人心。天湖花园小区的支部委员、党小组长、楼栋（层）长入户走访了解情况听取意见，并多次召开了支委会和楼栋长会，讨论小区建设事宜。
二是在强化居民小区的组织覆盖中提升基层党组织的组织力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，小区的治理也离不开党的领导。随着城市发展的步伐，小区已演变成为党组织服务人民的前沿阵地，迫切地需要在小区建立“小区党组织-楼栋（楼梯）党组织-居民党员”组织体系，将党组织下沉到小区，覆盖到小区，走好联系服务群众“最后一公里”。璧山区的天湖花园小区作为“党建引领小区治理”首个试点小区，成立了天湖花园小区党支部，确定了在23名楼栋长和20名党小组长，让所有的居民党员亮身份参与小区治理，让政治思想素质好、组织协调能力强、服务群众热情高的社区的党员在小区发挥积极作用。
三是在增强对居民小区群众服务功能中提升基层党组织的组织力。增强党组织的服务功能，进一步密切党群关系，是提升基层党组织组织力的情感支撑。要强化党组织的服务功能，就要贴近群众、深入群众去了解群众的需求倾听群众的呼声，通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，有效协调，有效引导社会力量的参与为居民群众的服务活动。在璧山区“党建引领、小区治理”的基层党建工作中，鼓励多方面的社会力量参与小区建设，调动开展知识讲座、学生课外辅导，小区的志愿服务等活动的积极性，不断提升服务群众的广度、深度和厚度。
篇四：“党建引领 小区居民自治”建设方案
党建引领老旧小区治理对策研究作者：贾荣梅来源：《科学导报·学术》2020年第73期
【摘要】党的十九届四中全会强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。城市小区综合治理是基层治理的重点和难点，而城市小区中的老旧小区更是基层治理的痛点和堵点。老旧小区改造后，基础设施更加完善、服务功能更加提升、小区环境更加优美，但存在着组织体系尚未健全、支部班子尚未配强、党员作用尚未凸显、群众参与尚未到位等问题，要真正发挥党建引领作用，提升老旧小区治理水平，还需从构建责任落实体系、多元治理体系、高效运行体系等方面进行改进和完善。
【关键词】党建引领;老旧小区;治理
党的十九届四中全会强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。城市小区综合治理是基层治理的重点和难点，而城市小区中的老旧小区更是基层治理的痛点和堵点。全国各地自启动老旧小区改造以来，极大改善了小区环境、完善了小区功能、提升了居民生活品质，而切实发挥党建引领作用，做好老旧小区改造“后半篇”文章，防止改造成果反弹回潮，推进老旧小区有效治理才是关键。作者通过采取实地调研、座谈交流、收集资料、数据统计等方式，深入某县城市社区和部分老旧小区进行调研，现将有关情况報告如下。
一、基本情况
由于多数老旧小区为2000年以前修建，部分是原机关企事业单位的职工住宿区，部分是拆迁安置点，部分是居民原建房，该县老旧小区总体呈现出三个特点：一是布局零乱。有的相对封闭、独立，有单独的院坝和院墙;有的开放、分散，无独立的小区环境甚至四面临街;有的仅一两栋楼，呈点状式夹杂在城区之中。二是管理混乱。绝大多数老旧小区没有成立业委会，也没有物业管理;部分小区公共区域的管理维护长期由原相关单位“买单”，部分小区由业主自行协商解决管护问题，部分小区长年处于无人管理、杂乱无章状态。三是人员混杂。老旧小区的多数住房已多次转卖，产权关系不清，租赁住户较多，人员结构复杂，且老年人居多，矛盾纠纷集中、治安秩序不佳、治理难度较大。
二、存在问题
（一）组织体系尚未健全。调研中发现，县级相关部门对老旧小区进行基础设施和风貌改造后，对组建业委会、加强小区日常维护、实行物业管理等后续问题没有进行过多指导。不少老旧小区还没有成立业委会，且小区支部、业委会、物业公司三方职责不清、关系不明的情况较为突出。
（二）支部班子尚未配强。老旧小区的支部书记，多数由个体经营户、自由职业者担任，大多数没有党建工作经验，对如何抓好支部工作、如何推进小区治理，缺乏清晰的思路和有效的办法。多数没有接受过正规系统的培训，业务知识和业务能力极其欠缺。
（三）党员作用尚未凸显。但调研中发现，除2020年春节前后大量在职党员参与疫情防控工作之外，不少在职党员平时没有积极常态化参与小区支部活动。同时，由于多数小区支部没有为在职党员搭建有效的服务平台，大多数党员在参与小区治理活动中，以政策宣传、文明劝导、卫生清洁为主，没有结合自身特长和居民所需所求开展丰富多样、意义较大的活动。
（四）群众参与尚未到位。小区支部深入群众当中宣传讲解小区组建业委会的重要性还不够，导致群众对组建业委会、交纳物业费等不理解、不支持。小区支部和业委会在开展小区各项治理活动、解决小区相关问题时，没有充分征求小区居民意见，有时仅以少数人的意见代替全体业主意见，导致小区居民对小区支部信任度不高，参与小区治理热情不够。
三、对策建议
建议通过健全组织设置、理顺运行机制、压实工作责任、强化资源整合、发挥党员作用等“红色组合拳”，切实做好老旧小区改造“后半篇”文章，全面提升党建引领老旧小区治理水平。
（一）明确职责，构建责任落实体系。一是县委履行指挥部作用。将推进老旧小区治理作为县委的一项重点改革任务进行谋划和部署，成立由县级领导担任组长的协调小组，统筹推进全县老旧小区治理工作。二是乡镇履行协调部作用。由乡镇党委书记亲自挂帅，每个老旧小区均落实1名科级干部、1名普通干部挂点指导的“1+1”包片机制，负责整合驻片单位、包保单位、社会力量等各方资源，对老旧小区治理进行全程把脉、全程指导。三是部门履行参谋部作用。由县级组织部门、住建部门牵头拟制老旧小区治理职责清单，分别明确和细化相关职能部门、执法部门、包保单位职责。四是社区履行作战部作用。社区党委负责为每个小区落实1名小区治理指导员（网格员），发挥好桥梁和纽带作用，当好联络员、情报员、信息员、宣传员。
（二）健全组织，构建多元治理体系。一是建强小区支部。对老旧小区中的党员再摸排、再梳理，凡符合条件单独成立党支部的，做到应建尽建，提升小区支部单建率。同时，积极物色政治素质好、业务能力强、群众威望高的党员同志担任小区支部书记和支部委员，从源头上选优书记、配强班子。二是健全自治组织。在小区支部引领下，按照相关物业管理条例的规定程序，动员小区业主积极组建业主委员会，并推行“双向进入、交叉任职”模式，鼓励小区支部书记及委员进入业主委员会;暂不符合成立业主委员会的小区，探索组建小区居民自治管理小组，解决小区日常管理问题。三是创新物业模式。对每一个老旧小区进行深入调研、逐一剖析，按照一小区一对策，因地制宜探索专业物业管理公司管理、自聘物管、自我管理等物业管理方式。四是培育社会组织。积极培育各类志愿服务组织，鼓励支持志愿性、公益性、服务性
社会组织进小区开展专业化服务，满足小区居民个性化服务需求，调动居民参与小区治理积极性。
（三）优化机制，构建高效运行体系。一是健全议事决策机制。健全小区支部、业委会、物业服务组织三方运行机制，建立联席会议制度，实行“支部提议、多方商议、业主决议”的议事决策制度，明确在小区治理中支部的引领作用。二是健全优质服务机制。推进便民利民和党员管理智能化，搭建“365智慧小区”智能服务平台，涵盖一网通办、便民服务、问题反映、党员服务等功能，实现把服务建在“云”上、把居民连在“网”上、把工作做在“掌”上、把党员管在“平台”上。三是健全经费保障机制。对小区支部工作经费和支部书记工作补贴予以全额保障，并将公共活动阵地建设纳入老旧小区改造计划，因地制宜建设一批小区党群服务中心、群团之家、居民驿站等服务阵地，解决支部开展工作无阵地、居民参加活动无场所的问题。四是健全考核激励机制。每年由对支部、支部书记及在职党员履职情况进行全面严格的考核评议，将小区治理工作纳入对各职责部门和相关包保单位的考核内容。
篇五：“党建引领 小区居民自治”建设方案
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城市基层社会治理的主要问题及对策
作者：董克明来源：《重庆行政》2019年第04期
党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。
一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题
（一）观念理念亟需转变
一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。
（二）体制机制亟需理顺
一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召
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开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。
（三）要素支撑亟需夯实
一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道2019年下拨各社区工作经费平均为12.33万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于“活多钱少、活多无钱”的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。
（四）资源整合亟需加强
一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门“一头热”，其它部门“不来气”或“应付了事”。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致“一岗双责”在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达17个，都是各职能部门分别开发、管
篇六：“党建引领 小区居民自治”建设方案
XX社区治理典型交流发言——积极探索居民自治新模式全面提升小区服务管理水平一、党建引领自治，组建居民自治管理体系。社区积极探索由党建引领、楼栋党小组示范带动、居民积极参与的共建共治共享社区楼院治理路径，让居民问题解决在小区，党员奉献在楼栋。通过推选优秀单元长，形成“支部建在小区、小组设在楼栋、组织就在眼前、党员就在身边、奉献就在社区”的良好氛围。社区以创建“红色楼栋”为抓手，以党员参加志愿服务为引领，带动小区居民一起加入到服务中来，形成人人参与的新局面。为更好的发挥居民群众在社区治理中的主体地位，社区通过选举组建无物业老旧小区业委会，业委会成员大部分是日常积极参加社区活动，为小区建设贡献力量，德高望重、以身作则的退休老党员。在小区楼栋单元中，推选了单元长、楼长，组建居民自治网络，赋予其组织带头人作用。通过组建小区志愿者队伍，参与居民自治事务，开展有关服务，从而建立起以党建为引领，以小区业委会为保障，以楼栋、单元长为自治基础，有志愿者参与服务的自治管理体系。老旧小区完成改造后，为了维护好改造成果，避免重蹈覆辙、回到以前，社区同小区业委会，组织单元长、楼栋长、居民代表多次开会决策大小事务，积极开
展治理活动，发动小区居民群策群力，积极参与到自治管理中来。
二、建立邻里守望制度，保障居民自治规范运行。结合无物业老旧小区的实际情况，由小区业委会牵头，小区居民自主协商，制定了《小区居民公约》，共同约定小区邻里之间自我管理、自我教育、自我发展行为规范、充分调动和发挥社区居民参与小区建设和管理的积极性、主动性，实现社区管理民主自治，将小区打造成环境优美、安全稳定、文明和谐的宜居家园。邻里守望制度的建立，为社区开展小区居民自治提供了制度保证，使小区居民自治条理化、规范化。三、健全议事协商制度，提升居民自治意识。在无物业老旧小区积极搭建自治平台，重点引导居民转变传统观念，提升自治意识。社区通过建立健全了居民议事协商制度，倡导“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的协商议事氛围。（一）有事多商量，筑起群众回音壁。业委会和楼栋单元长定期对小区公共事务进行协商，对规划停车位、管道维修、小区绿化等多个项目业委会和楼栋单元长和居民代表自觉监督，盯进度、盯质量。（二）遇事多商量，架起群众连心桥。在新冠肺炎疫情防控形势严峻时期，社区迅速召集居民议事代表、居民骨干、楼道小组长等召开疫情防控部署会，一起商议疫情防控措施，居
民自发排班参与小区防控，有效保障了小区安全。（三）做事多商量，当好群众服务台。社区定期开展宣传
教育活动，增强居民维护公共环境的意识。为持续发挥居民自治制度在小区建设中的作用，社区积极听取多方建议、积极推动落实，在提升小区居民自治、推动邻里守望方面取得了治理成效。
篇七：“党建引领 小区居民自治”建设方案
老旧小区改造实施方案为深入贯彻落实国务院和自治区党委、人民政府决策部署，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改变工作的指导意见》、《XX区关于印发全面推进XX城镇老旧小区改变工作实施方案的通知》，充分利用XX开发开放试验区的政策，提高我县老旧小区改变的科学化、制度化和可持续化水平，大力推进我县老旧小区改变工作，提升城市建设品位，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标致力打造“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的老旧小区改变局面，重点解决老旧小区建筑物破损、居住条件差、配套设施不完善、社会整治服务机制不健全等民生问题，改善人居环境，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。二、基本原则（一）政府引领，统筹规划。发挥政府引领作用，加大实施力度，统筹做好我县老旧小区改变总体规划，宏观把握老旧小区改变方向，逐步落实规划总体要求。
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（二）党建引领，民主决策。充分发挥党建引领作用，加强党的基层组织建设，发挥党员先锋模范带头作用，鼓励引导群众支持和参与老旧小区改变工作。
（三）探索摸排，逐步铺开。按照“先易后难、以点带面”的要求，精心选择改变小区，探索总结老旧小区改变可复制可推广工作经验，在全县逐步铺开老旧小区改变工作。
（四）因地制宜，综合整治。坚持从实际出发，结合城市规划、小区现状、群众所需、长效管理的需要，科学合理制定改变内容，合理规划小区经营性用房、用地，着重解决居民反映强烈的问题，大力推进小区综合整治，切实改善人居环境。
（五）建管并重，多方参与。重视硬件改变，严格执行改变标准，统筹兼顾后续管理，充分激发街道社区、物业协会、各行各业的引导和支持，建立小区管理长效机制。
三、组织机构和责任分工（一）成立工作领导小组成立XX县老旧小区改变工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹推进全县老旧小区改变工作，领导小组成员如下：组长：XX副组长：XX
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成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在县住房保障管理中心，具体负责指导协调推进全县老旧小区改变工作。办公室成员如下：主任：XX副主任：XX成员：XX（二）明确工作责任各成员单位根据工作职责，简化工作流程，制定老旧小区改变相关政策、标准或指导意见，责任分工如下：县住建局：负责统筹协调老旧小区改变工作。县住房保障管理中心：负责老旧小区改变重点项目的具体实施，指导建立小区长效管理机制。组织协调解决老旧小区改变工作中的重点难点问题。县发改局：负责配合下达老旧小区改变年度计划，组织申请老旧小区改变项目中央预算内配套资金。县教育局：负责指导规划老旧小区新增教育设施。县工信局：负责配合老旧小区通信（不含广电）网络的改变和维护工作。县公安：负责指导老旧小区安防设施改变工作，对住宅
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楼室内装修活动、居民生活所产生噪声等社会生活噪声进行整治。
县消防救援大队：负责指导老旧小区消防安全工作，切实强化消防安全措施，有效消除火灾隐患，改善老旧小区消防安全状况。
县民政局：负责指导老旧小区居民自治组织即“居民议事会”建立及能力建设。
县司法局：负责指导基层司法人员参与并配合老旧小区成立“居民议事会”。
县财政局：负责老旧小区改变财政补助资金的筹集和管理工作，指导协调为老旧小区改变提供投融资支持。
县自然资源局：负责老旧小区改变项目规划审批、不动产登记等业务。负责指导开展老旧小区违章搭建拆除整治综合执法工作。
XX市生态环境局：负责指导开展老旧小区改变环境污染问题整治。
县商务局：负责指导老旧小区改变商业网点规划设置。县文旅局：负责配合老旧小区广电网络的改变和维护工作。负责指导老旧小区增配体育设施。县审计局：负责老旧小区改变财政资金审计工作。
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县市场监管局：负责老旧小区改变设备质量监管工作。县市政服务中心：负责指导老旧小区改变环境卫生绿化整治及树木砍伐移植工作。相关国有企业：负责开展老旧小区改变项目建设，融资解决老旧小区改变资金，并落实跟踪项目审计工作。供电、供水、燃气、弱电等企业：负责老旧小区供电、供水、燃气、弱电改变工作。四、实施总体安排分成三个阶段：（一）探索实施阶段。（20XX年11月至20XX年12月）制定XX县老旧小区改变工作方案，县住房保障管理中心组织实施，启动老旧小区的全面摸排，建立改变的项目库，按照自治区的要求，将符合条件的项目逐级上报进入国家改变计划，申请资金实施老旧小区改变工作。相关成员单位落实专人负责协助开展改变工作，并按照各自职责分工制定相关配套政策、技术标准及指导意见，通过联席会议制度共商共议，协同推进改变工作的开展，为下一步改变工作总结可复制可推广的工作经验。（二）全面铺开阶段。（20XX年1月至20XX年12月）各成员单位根据探索实施阶段总结的经验，不断完善相关政策要求、调整工作思路、改进工作方法，根据先易后难
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的原则，按步骤有计划的在各城区、开发区范围内全面铺开老旧小区改变工作，力求一次改变到位，有效改善提升居民居住环境，力争至20XX年底完成我县20XX年底前建成的老旧小区改变。
（三）总结验收阶段。（20XX年1月至20XX年12月）各成员单位认真总结全县老旧小区改变工作经验、工作成果，汇总至老旧小区改变工作小组办公室，由老旧小区改变工作小组办公室整理相关工作经验，形成“老旧小区改变XX模式”，确立改变工作长效管理机制。五、改变工作内容（一）改变范围城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）20XX年底以前建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改变意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。20XX年以后、20XX年底之前建成，但小区基础设施不完善、市政设施功能明显不足、公共设施落后影响居民基本生活、居民改变意愿强烈、基层党建和居民自治组织基本完善的住宅小区，可按小区个数不得超过年度改变任务规模的5%、所涵盖的套数不得超过年度改变任务规模的10%的比例纳入改变范围。已纳入城镇棚户区、立项后五年内拟通过拆除新建（改
篇八：“党建引领 小区居民自治”建设方案
围绕三个不匹配困扰县域社会治理发展难题约稿函当前城市基层社会治理中存在的主要问题（一）观念理念亟需转变一是误以“管理”替代“治理”。“管理”和“治理”虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在“监管”；后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在“协调”。但目前有些地区、部门仍沿袭以6中，4四8往“管理为上，一管了之”的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现“编随事走、人随编走、费随事走”。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧“管理”观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是“事不关己，高高挂起”的态度，还没有从传统的管理模式束缚中
解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，“有事找政府”的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的
清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区两?四日民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。
（二）体制机制亟需理顺一是不该管的“越位”。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”“以罚代管”等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又“被赋予”具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的“不到位”。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产6中，4国品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协
作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到“疏堵结合”，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。
三、要素支撑亟需夯实一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建“三项清单”，还有政法系统牵头推进“枫桥经验”实践，构建法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和这”“恩一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，
又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。
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